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2025年是全力冲刺“十四五”发展圆满收官之年，也是全面做好“十五五”发展谋篇布局之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不折不扣落实习近平总书记考察青海重要讲话精神，深入落实中央经济工作会议部署，按照省委十四届八次全会、州委十三届十次全会要求，主动融入和服务全国全省大局，立足“三个最大”省情定位和“三个更加重要”战略地位，围绕推动“三个走在全省前列”、构建“243”发展布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，坚持深化改革、扩大开放，生态优先、绿色发展，坚定信心、实干争先，持续推动生态质量提升、经济回升向好、人民安居乐业、社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础，不断推进“五个海北”建设取得新成效，奋力谱写中国式现代化青海实践的海北篇章。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.5%左右，争取更好结果；固定资产投资增长6%以上；社会消费品零售总额增长4%以上；地方一般公共预算收入与地区生产总值协调同步增长；居民收入增长和经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在2%左右；城镇登记失业率控制在3.5%以内；粮食作物播种面积稳定在31万亩以上；空气质量优良天数比例达到省定目标，主要河流出州境断面水质稳定保持在Ⅱ类及以上，能耗强度在“十四五”规划期内统筹完成省定目标任务，主要污染物减排指标控制在省定目标以内。
一是力争推动建设“两个国家公园”取得新成效。全力推动祁连山国家公园设园和青海湖国家公园创建，稳妥推进国家公园内矿权退出。强化祁连山南麓垃圾污水处理设施高质量建设和高标准运行，推进青海湖北岸城乡生活垃圾转运和暂停使用垃圾设施日常维护，争取实施4个已满库垃圾填埋场封场项目，加快州府、县城所在地5个城镇雨污分流试点改建工作。稳步推进祁连山国家公园和青海湖水位上涨淹没区生态移民搬迁，以“四个一批”机制妥善做好搬迁群众后续安置就业增收工作。完善青海湖、祁连山生态旅游空间布局和特许经营规划，承接运用好旅游项目“三证”管理机制，充分发挥同宝山、金沙湾、十二营码头、克土治沙点研学路线带动作用，继续争取鸟岛、沙岛等特许经营点恢复运营。
二是力争系统保护“山水林田湖草沙”取得新成效。狠抓第三轮中央环保督察反馈问题整改和成果巩固，持续深入推进州域生态环境系统保护。着力谋划好投资约30亿元的青海湖山水林田湖草沙生态保护与修复工程，全力打好“三北”六期工程攻坚战，完成沙化土地治理21.6万亩、封山育林7万亩。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战，主要污染物排放总量持续降低，全年空气质量优良率达95%以上。加快推进浩门水库合同工程完工验收和包忽图水库建设，大力实施大通河、布哈河等河道治理工程，三大水系总体水质保持优良，创建新增省级幸福河湖4条（个）。
三是力争常态长效促进“三生共赢”取得新成效。围绕打造生态文明高地，深化生态文明体制改革，协同推进降碳减污扩绿增长，营造绿色低碳产业健康发展生态。持续推进门源国家生态文明示范县和“两山”实践创新基地创建，推动祁连全省生态产品价值实现机制试点，开发好刚察全州首个草原碳汇项目，加快海晏打造生态优先发展示范区进程，大力推进生态体验、自然教育、林下经济等特色产业发展。动员全社会共建人与自然和谐共生的美丽海北，真正以高颜值生态助推高质量发展，在生态优美的海北大地上书写生产发展、生活富裕“三生共赢”的美丽画卷！
一是力争绿色有机农畜产品输出地建设有新突破。围绕建强“5+8+N”农牧产业体系，持续推动“九个一”配套工程提标扩面。编制完成《海北州藏羊产业高质量发展规划》，实施一批藏羊全产业链项目。以打造全省藏羊供种基地为主抓手，实施藏羊、牦牛、青稞、油菜、饲草种业能力提升工程，新增“千牛万羊”养殖基地3个、藏羊牦牛品种保护育种基地2个和粮油作物标准化示范生产基地5万亩、青稞油菜良种繁育基地5万亩，推进“育繁推”一体化发展，完成85万亩农作物种植、150万头只牛羊出栏。把握海北打造全省草牧循环区和海晏创建全国草原畜牧业转型升级试点县契机，发挥祁连“白藏羊故乡”“黄菇之乡”、门源“蕨麻之乡”“青海骢马之乡”美誉和刚察“青海湖牦牛”“青海湖藏羊”国家地理标志产品资源优势，推进全域草原、耕地有机认证，因地制宜推动藏羊、牦牛、青稞、油菜、食用菌、蜂蜜、金露梅藏茶等产业发展。在“祁连山下好牧场”农畜产品区域公用品牌范畴内，着力打造“祁连藏羊”“刚察牦牛”“门源油菜”“海晏羔羊肉”品牌，加大绿色有机地理标志农畜产品认证和知名商标注册力度，申报培育全国名优特产2个以上。持续建设门源国家现代农业产业园，改造提升海晏农牧业产业园，加快建设祁连、刚察智慧农牧业平台，采取“园区+平台”合作共赢模式，培育一批具备核心竞争力的高原生态农牧业产教联合体和农牧业生产、科技、生态、观光等多元化融合主体。新增“三地百柜”30家以上，每个县在西宁主要商圈至少建成1家“祁连山下好牧场”旗舰店，推动优化资源链、延长产品链、扩大销售链，实现农产品差异化经营和优质优价，打响“北字号”“北农号”土特产品牌。
二是力争全省清洁能源开发集聚区建设有新突破。紧抓国家水风光一体化开发、“东数西算”布局和我省绿色算电协同发展重大机遇，对标打造全省清洁能源开发集聚区定位，依托5个光伏园区和4个风电基地，加快推进清洁能源项目开发建设。重点推进刚察、祁连90.5万千瓦在建清洁能源项目建成投产，推动刚察100万千瓦高原夜间风电等项目落地，争取实施海晏克土等沙戈荒地区光伏产业新项目，积极推进绿色综合能源岛项目。紧盯热水750千伏主网架前期、330千伏网架规划、110千伏网架补强，推进北山、沙柳河110千伏输变电工程建设，加快打通清洁能源大规模输出通道。发展算电协同的绿色算力产业，推动蓝剑钧新海北绿色智能算力中心、第二数据存储中心建设。引导西海煤炭等煤矿企业科技化改造、智能化升级，加快打造标准化绿色矿山。力争培育规上工业企业1家，规上工业增加值增长6%以上。
三是力争国际生态旅游目的地打造有新突破。充分挖掘绿色生态、红色精神、多彩文化三大资源，守护好祁连山、保护好青海湖、利用好原子城。完善“四省十二城”区域旅游景区联盟等合作机制，深度融入青甘、青藏、青新、青川生态旅游大环线，力争国际生态旅游目的地打造走在全省前列。实施好“123”A级旅游景区创建工程，抓好海晏金银滩-原子城、门源百里油菜花海国家5A级旅游景区创建，积极申报原子城暨“两弹一星”精神传承项目，推动门源岗什卡雪峰景区内涵提升和祁连冰沟林海、刚察夏格尔山、海晏达玉温泉、包忽图温泉等景点建设。持续推进环湖北岸6处生态观景点提质增效，支持刚察“观鸟小镇”建设，加大国家级、省级乡村旅游示范村、接待点创建申报力度，打造国际生态旅游目的地青海湖示范区新增长极。做强青海湖诗歌节、王洛宾音乐文化旅游节和门源油菜花文化旅游系列活动等品牌，挖掘海晏“马术之县”、哈尔盖“羚羊小镇”等资源，常态化开展徒步、赛马、射箭、自行车四大精品赛事，举办好环青海湖国际公路自行车赛、国际民族传统射箭精英赛等活动，充分推动“农体文旅商”融合发展。力争旅游人次、收入均增长20%左右。
四是力争一二三次产业融合发展有新突破。充分发挥全州10个产业园区和州国投、农投、旅投、交投、建工为主的63家国有企业引领作用，做强做优做大国有资本和国有企业。支持青海夏华、金祁连、门源海沃、刚察青湖等农牧企业延长产业链条，引导祁连山生态牧场、达玉民俗村等本土民营企业拓展经营业务，带动发展一批优质田园综合体、高品质农牧家乐、精品民宿等乡村产业实体。做好农业“三头三尾”增值文章，加快生态农牧业、特色加工业、乡村旅游业相融相映、互促互惠，推动产业链式发展、集群发展、融合发展。推动青海湖农场依托规模种养、林下经济发展农垦文化探源游等新业态，推进刚察果洛藏贡麻村等特色民族村寨创建，有效承接省会的周末休闲旅游、高原体育、红色研学、生态康养等产业，加速拉动冰雪经济、低空经济、旅游经济、体育经济、研学经济、康养经济发展。推进数字技术、绿色技术赋能，积极发展服务贸易、绿色贸易、数字贸易新产业，创新打造多元化消费场景，扩大服务消费，力争培育限上商贸企业1家。高度关注重视外卖、快递、代驾、网约车、网络主播等新业态、新就业群体，多措并举激发全民干事创业热潮，让各领域各行业广大劳动者都能被看见、受尊重、展其能！
一是力争行政审批服务再上新台阶。立足打造数字海北、数字政府目标，对标提高政务服务“三化”和“一网通办、一网统管、一网慧治”水平，推进州县5个政务服务中心、30个乡镇便民服务中心、235个村便民服务站信息化建设，促进便民服务事项扩面提档。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，落实线上线下协同办理和“六减一增”要求，积极推行首问负责制、一次性告知制、限时办结制和“容缺+承诺”“绿色通道”“好差评”等制度，提高306项行政许可、198项行政备案和90项“跨省通办”事项审批办理效率。通过政务服务和平台数据多跑路，力争让企业和群众少跑腿最好不跑腿！
二是力争项目投资蓄力再上新台阶。坚持谋划储备一批、开工实施一批、竣工投产一批的“ABC”项目管理机制，促进项目投资压茬推进、滚动实施、接续发力。紧抓国家加力扩围实施“两新”政策、更大力度支持“两重”项目的重要机遇，开展一批打基础、补短板、管当前、利长远的重大项目谋划论证，力争生态环保、产业发展、社会事业等领域总投资248.73亿元的143项储备申报项目尽快落地。落实扩大民间投资“三项计划”，加快完善民营企业参与重大项目建设长效机制，筛选形成一批民间投资项目清单，重点抓好总投资28.1亿元的25项民间投资项目落地实施，持续推动更多民间资本参与能源、水利等重大基础设施项目建设。健全“挂图作战”“督导督促”“双重推进”“支付倒排”等项目工作机制，实行各类项目投资任务定量、责任定人、进度定期的台账式管理。力争年内完成项目投资63亿元以上，保持投资量、工程量、实物量“三量”齐升。
三是力争财税金融挖潜再上新台阶。用好用足财税改革红利，提升收支预算编制执行精准性。推动门源、祁连隐性债务清零，提前实现全州隐性债务化解目标。积极申报特色产业、中小企业发展各类扶持奖励资金，统筹8000万元资金支持产业发展。用好金融机构支小支农贷款贴息、风险补偿及政府性融资担保机构降费奖补等政策，重点加强对“三农”领域、民营经济的精准“输血”。力争解决企业融资需求2亿元，为企业提供融资担保1亿元。
四是力争招商引资赋能再上新台阶。实施招商引资“一把手”工程，召开招商引资大会，推进全域招商、全年招商、全方位招商。开展刚察热水、祁连冰沟、海晏红河湾等10个产业园区“腾笼换鸟”行动，瞄准国内外独角兽企业、上市公司、行业龙头实施靶向招引，重点加强与五矿、国能、中粮、中铝等央企和格力等龙头企业协作，聚焦新能源、新材料、绿色电力、绿色加工等主导产业链条招大引强、招新引优。建立“产业图谱+产业地图”项目生成招引机制，谋划一批10亿元以上重大项目和产业链延链补链强链项目，每个县至少落地新增1家产业类企业实体，实现全州项目到位率、资金到位率、投资完成率“三率”并进。
五是力争援建协作提档再上新台阶。开展山东对口支援海北15周年系列活动，深化山东干部人才“组团式”援青和鲁青两地产业协作、经贸交流、消费帮扶，在更多领域实现资源共享和优势互补。与曲阜师范大学、鲁东大学等高校共同探索优质教育科研人力资源助力海北发展。联合临沂实施“商仓流园”一体化项目，建设海北优品山东前置仓和山东好品海北仓储中心，打通鲁青商贸物流通道，促进文化旅游广交融、农牧销售新突破。
一是力争乡村振兴开创新局面。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，聚焦“三保障”和饮水安全，落实防止返贫致贫监测和产业就业等帮扶机制，增强脱贫群众内生动力，守牢不发生规模性返贫致贫底线。落实好十项联农带农机制，坚持把中央财政衔接资金65%以上用于乡村产业发展，推进村集体经济“强村”工程，打造15个乡村产业示范村。拓宽农牧户增收渠道，力争农村居民人均可支配收入增长7%。学习运用“千万工程”经验，推进乡村建设“三清三改”，开展乡村绿化美化行动，打造8个和美乡村和一批乡村建设示范样板。
二是力争城镇建设开创新局面。深入实施以人为本的新型城镇化战略“六大行动”，大力推动以县城为重要载体的城镇化建设，进一步补齐补强四县县城短板弱项。促进西海镇和三角城镇融合发展，加快海晏国家历史文化名城和原子城红色文化特色小镇创建进程，提高青石嘴镇、峨堡镇、哈尔盖镇等重点城镇发展水平。强化城镇规划管控和风貌打造，深化城市安全韧性提升行动，积极申报实施城市更新项目，推进“平急两用”公共基础设施建设，进一步强化城镇环境综合整治和管理。推动公共资源配置与常住人口规模基本匹配，强化社区养老、托育、医疗等基本服务功能，促进城镇生活服务高品质和多样化升级。
三是力争城乡发展开创新局面。发挥好州县规Kaiyun划委员会和乡村规划员作用，加快“三级三类”国土空间规划体系建设，推进乡镇国土空间总体规划全覆盖，从严管控和规范各类建设行为。谋划实施门源4个乡镇供水、海晏天然气管网乡镇延伸、刚察伊克乌兰乡城镇防洪、祁连峨堡镇生活垃圾填埋场建设等项目，不断改善城乡基础设施条件，力争自来水普及率达到92%以上。推进城乡一二三次产业融合发展，打造联动性更强的“一县一业、一乡一特、一村一品”。继续推进公路沿线、草原河岸、集镇村落、街头巷尾、景区景点周边私搭乱建整治和环境风貌提升，让海北每一处乡土都能变成让人留住乡愁的靓丽风景线！
一是力争幼有所育与学有所教有新进展。落实教育保障投入“两个只增不减”，继续用好15年教育资助政策，输送210名学生异地办班就读。抓好Kaiyun学前教育“双普”、控辍保学和中高考改革，优化中等职业教育布局。推动祁连、刚察通过学前教育普及普惠国家评估验收，海晏创建义务教育优质均衡发展示范县。健全“五育并举”育人体系，充分发挥红色资源育人功能，加强研学实践教育，每个县至少新创建1个大思政育人品牌。深化学生心理健康促进行动，有效防范、专项治理校园欺凌，让广大学生健康阳光成长。优化生育政策措施，加快州县托育服务中心建设，分类做好三岁以下婴幼儿托育照护。提升“儿童之家”运行水平，加大10类困境儿童关爱力度。
二是力争劳有所得与老有所养有新进展。坚持就业优先战略，组织开展线场次以上，开展职业技能提升培训4000人次以上，城镇新增就业1800人以上，高校毕业生就业率保持在85%以上，实现农牧区劳动力转移就业4.5万人次以上。稳步有序推进养老保险制度改革，逐步提高养老保险待遇水平。健全县乡村三级养老服务网络，构建助餐、助洁、助浴、助行、助医、助急等养老服务15分钟生活圈，力争社区、村“幸福食堂”区域性全覆盖。
三是力争病有所医与弱有所扶有新进展。加快实现紧密型医共体“七统一”，力争州第二人民医院和门源县中医院达到三级医院创建标准，全人群和重点人群家庭医生签约服务覆盖率达到65%、75%以上。全州至少一家医院提供心理、睡眠门诊服务，每个县至少2所乡镇卫生院服务能力达到国家标准，打造鲁青高原体检中心和刚察藏医药浴小镇品牌。推进全省医疗保障长期护理保险海北试点工作，拓展“基本医保+”模式，确保住院费用跨省直接结算率达到70%以上。完善“1+5+N”社会救助政策体系，对困难群众做到应保尽保、应救尽救、应兜尽兜。残疾人辅助器具适配率、残疾儿童康复服务率稳定在95%以上。
四是力争住有所居与娱有所乐有新进展。实施投资2037万元的西海镇德吉花园老旧小区配套附属工程提升改造项目，分年度实施7000余户农牧民居住条件改善工程。实施文化惠民工程，推进“两馆一站”免费开放，丰富电子图书、云上非遗等公共数字文化资源，推进“非遗五进”。狠抓精神文明建设，弘扬“两弹一星”精神，培育生态、历史、红色、民族、高原“五个文化”，让践行社会主义核心价值观内化为每一个海北人的行为自觉。
一是力争民族团结与宗教和顺迈入新阶段。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入落实促进各民族交往交流交融“三项计划”“十项行动”，有效利用州县铸牢中华民族共同体意识教育实践场馆，强化“五史五观五认同”教育实践。大力推进“石榴籽家园”建设，不断优化互嵌式社会结构，努力构建共居共学共事的社会环境。深化宗教中国化海北实践，加强宗教界优秀“双通”人才培养，提高宗教事务治理法治化水平。
二是力争平安创建与社会稳定迈入新阶段。深入践行总体国家安全观，深化平安海北建设。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广运用“班玛经验”“六小工作法”，构建共建共治共享的社会治理格局。持续优化社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶，有效预防和减少“民转刑”“刑转命”案件和群体性事件发生。依法及时解决群众合理诉求，强化矛盾纠纷源头治理，将矛盾纠纷排查在早、化解在小，聚力“十个一”夯实社会稳定根基。
三是力争应急处置与生产安全迈入新阶段。建立健全州县两级应急指挥部，完善“三台账一手册”和10分钟应急响应圈，用好“双叫应”和“应急明白人”机制。用活无人机、应急指挥车、天通卫星电话等设备，实现州县乡应急指挥中心视频调度三级联通，逐步打造具有海北特色的数字化应急指挥体系。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，紧盯“九小场所”等重点部位，重点加大食品药品等质量安全监管力度，持续强化消防、矿山、工贸、燃气、危化品、道路交通、建筑施工、烟花爆竹、特种设备、文化旅游等“十防”行业专项整治，夯实安全生产和应急处置基本盘。坚守一失万无的思维底线和万无一失的安全防线，以最大决心和最强毅力守护好人民群众满满的安全感！
新一年，我们将持续强化自身建设，持之以恒转作风、抓落实，坚持政治引领、干字当头，将“忠诚、干净、担当”政治本色、“为民、务实、清廉”执政理念和“坚定信心、实干争先”工作要求转化为懂海北、爱海北、兴海北的生动实践。我们将持之以恒强化理想信念教育锤炼，打造立场坚定的政治机关。持续巩固提升主题教育、党纪学习教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉与党中央和省州委统一思想、统一意志、统一行动，同心同德、同向同行。把做好省委巡视反馈问题整改“后半篇文章”作为海北发展祛病除疴、强身健体的有利契机，坚持举一反三、建章立制、标本兼治，将政府自身建设的主动作为和实际行动转化为加快海北高质量发展的生动实践和实在成效。大力支持国防和军队现代化建设，统筹加强国防动员、国防教育、人民防空和军事设施保护，深化双拥共建和退役军人事务保障工作，构建与海军祁连山舰双拥共建长效机制，进一步增进鱼水情深的军民关系。我们将推进群众身边不正之风整治，打造清正廉洁的人民政府。坚决落实全面从严治党政治责任和“一岗双责”，把中央八项规定精神及其实施细则作为铁规矩、硬杠杠，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。深化审计、统计、财会监督，加强生态环保、能源资源、工程建设等领域廉政防控，防范和严惩金融、国资国企、招投标等重点领域腐败，开展乡村振兴资金使用监管、医保基金管理、养老服务突出问题治理、殡葬领域腐败乱象整治。推动严的基调一贯到底，一步不停歇、半步不退让，坚决反对热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实际的形式主义、官僚主义。多讲真话，讲实话，少一些虚头巴脑，持续保持风清气正、政通人和的政治环境。我们将深化依法执政行政和政务公开，打造阳光透明的法治政府。自觉接受州人大及其常委会的法律监督和工作监督、州政协民主监督，主动接受监察监督、司法监督，广泛接受群众监督、舆论监督。完善政府重大决策咨政、吸纳民意、汇集民智机制，增强政务新媒体传播力、影响力。推进综合行政执法改革，编制综合行政执法事项目录，提高综合执法规范化水平。统筹好有效市场和有为政府的关系，建立“亲清”政商关系正负面清单，完善常态化惠企助企暖企长效机制。认真落实涉企行政检查“五个严禁”“八个不得”要求，多吹惠企政策“暖风”，多做助企纾困实事，做到既“放得活”又“管得住”，打造好法治化营商环境。我们将落实基层减负和督查激励措施，打造担当实干的有为政府。坚持把有限的财政资金用在刀刃上，推进财税体制改革，严肃财经纪律，优化支出结构。长效推进节约型机关建设，习惯于过紧日子，严控“三公”经费等一般性支出，提高资金使用效益。保持80%以上财政资金用于民生支出，实施好九大类22项民生实事工程，兜牢基层“三保”底线。持续落实“四下基层”制度，全面落细为基层减负措施。强化督查正向激励和反向约束，建好用好政策、任务、项目、问题“四个清单”，统筹减负与赋能。充分调动干部的积极性、主动性、创造性，推动每一项工作能早则早、抓紧抓实，真正让想干事、会干事的干部能干事、干成事！
各位代表，在全州各族干部群众的共同努力下，“五个海北”的靓丽底色日益厚重，“243”发展布局的美好蓝图正在绘就，“梦幻海北”的优美画卷将不断增色添彩。新的一年，我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州委的坚强领导下，团结带领全州各族干部群众，坚定信心、实干争先，为奋力开创中国式现代化青海实践海北工作新局面而努力奋斗！
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